曹妃甸填海造出8个澳门

　　“飞地经济”这种区域间合作的新型经济模式，如今在各地日渐勃兴。日前，《每日经济新闻》记者赶赴曹妃甸，现场调查当地“飞地经济”的进展情况及存在的问题。据记者调查，目前在曹妃甸形成的“飞地”还没有产出效益，对于具体的效益分成，还没有可堪陈述的样本。正是国家对土地的持续收紧，经济发展和资源局限形成矛盾，寻求“飞地”成为必然。专家认为，“飞出地”与“飞入地”双方存在的利益障碍，是“飞地经济”的一大难题。

　　沿唐曹高速一路向前，两旁是正在形成的土地雏形，这是未来“飞地”的落脚处。《每日经济新闻》记者获悉，河北省计划在曹妃甸划出50平方公里的土地，作为内蒙古新建临港产业区用地。

　　《每日经济新闻》记者在现场看到，围起来的堤坝、泛着波纹的海水，一格一格向海中延伸而去；空旷渺远的天际下，重型机械轰鸣，似乎无休无止。这些“格子”将被填灌沙石，形成土地。这里曾是渤海湾旁一个不足4平方公里的带状沙岛，如今“长”成近200平方公里的“工业宝地”。

　　4月11日，记者在曹妃甸采访了解到，在方兴未艾的“飞地经济”浪潮中，曹妃甸因其“向海要地”的便捷，成为各方垂青之处。这个地方已经借助飞地经济模式，为包括承德、秦皇岛等地在内的市县区布局着飞地产业区，作为新一轮经济发展的“助推器”。

　　曹妃甸工业区管委会一位工作人员在接受记者采访时认为，“飞地经济”更多还处于概念层面，“飞入地”尚在做基础工作。但陆续填海形成的优势土地资源，仍以巨大的磁力，吸引着外来资本、项目源源进入。

　　尚无企业“飞”入“飞地”

　　穿行在热火的建筑场地，不时看见“世界重化工基地”之类的大型招牌矗立路边。

　　“这是一处让人震撼的地方。”曹妃甸南堡经济开发区管委会的工作人员说。这里被称为“北方未来的深圳”。事实上，如同30年前那个南方的小渔村一样，曹妃甸已不再是那个离岸18公里的古老沙岛。

　　曹妃甸“飞地经济”的先行先试，始于2009年。当年，承德和秦皇岛两市的临港工业园分别在曹妃甸揭牌成立，两块“飞地”共占地40平方公里。

　　据公开资料显示，在土地供给方式上，由唐山市垫资负责征地补偿，然后以成本价交由秦皇岛临港工业园管理办公室进行开发，土地出让金全部归该管理办公室所有。

　　在财政税收方面，进入秦皇岛临港工业园区的企业从建成投产取得收入之日起，5年内企业上缴税收形成的地方财政收入归秦皇岛临港工业园区所有。而5年后税收增长部分形成的地方财政收入 （以前5年平均值为基数），由秦皇岛临港工业园与曹妃甸新区按6∶4比例分成。

　　曹妃甸工业区管委会综合处科员才立奎告诉《每日经济新闻》记者，从2009年至今两年时间里，没有企业进驻临港工业园区，现在还在做填海等基础设施工作。

　　作为环渤海经济圈的重要经济增长极，曹妃甸的“飞地经济”在2011年由于内蒙古自治区的加入，增色不少。

　　资料显示，3月28日，内蒙古自治区与河北省签署了两省区“关于建设临港产业园和港口项目合作协议”。

　　根据协议，合作项目由内蒙古投资，河北省将在曹妃甸为内蒙古分期提供50平方公里土地，其中包括在曹妃甸划转40平方公里土地建设港口产业区，在乐亭新区划转10平方公里土地建设化工产业园区。

　　此外，河北省还将为内蒙古在曹妃甸规划液体化工、煤炭、矿石、集装箱、通用码头等5个功能性码头。

　　记者实地调查了解到，划转的40平方公里土地位于曹妃甸南堡经济开发区内，4月12日，该区管委会主任的秘书向记者表示，内蒙古的这项“飞地经济”项目还处在省级部门接触的层面，具体实施还未展开。

　　高热的“填海造地”

　　曹妃甸最有吸引力之处是，这里有着填海造陆形成的优势土地资源，“在不占用耕地的情况下可以提供大量土地”，曹妃甸管委会负责人提供给记者的资料中称。

　　据称，曹妃甸目前是国内最大的填海造陆所在地，据河北省省长陈全国2010年的介绍，曹妃甸的填海造陆已经完成170多平方公里。澳门面积约20平方公里，目前已“填”出8个澳门的面积。据规划，曹妃甸工业区最终目标是达到380平方公里，其中陆地310平方公里，水域70平方公里。也就是说，曹妃甸要填出18个澳门的面积。

　　2009年，国家海洋局北海分局副局长刘心成称，渤海周边向海要地的情况非常严重，查处的案子中大部分是违法填海造陆。当年查处的违法造陆仅曹妃甸就有10多起。

　　北京大学教授汪劲此前对全国填海造陆情况做过调研，他称，按照《海洋环境保护法》和《海域使用管理法》的规定，造地50公顷需国家批准，但是各地一造就是上百上千公顷。

　　为规避法律约束，沿海当地采取的办法是“化零为整”，即先进行围海造堤，形成一个一个“格子”，每个“格子”面积不超过50公顷，圈起来以后再填平，最后形成整体。曹妃甸的填海造陆亦如是。

　　曹妃甸新区党政办公室主任王会良曾撰文指出，“飞地”政策将有效地破解县（市）区开发建设的土地瓶颈。

　　近年来，国家实行最严格的耕地保护政策，严格控制农用地转建设用地指标。“2010年，唐山市土地需求22.5万亩，其中农用地14万亩，未利用地8.5万亩，项目建设用地异常紧张，土地制约已成为项目建设和经济发展的瓶颈。”

　　王会良认为，曹妃甸县（市）区临港产业园座落在南堡浩瀚的盐滩，属于建设用地，不受用地指标的限制，每个县（市）区在这里都拥有10平方公里左右的永久“飞地”。

　　曹妃甸工业区提供的材料称，“曹妃甸岛后方滩涂广阔，浅滩、荒滩面积达1000多平方公里，且不占耕地，不需要移民和拆迁等。”

　　有此先天优势，该工业区能为临港产业和城市的发展提供充足的用地，有效突破用地瓶颈，因此，曹妃甸对于“飞地经济”的践行，乐此不疲。