唐山调准考核指挥棒打造经济升级版

　　唐山市通过更新考评理念、完善指标设置、强化考评结果运用，将考评体系打造成引领资源型城市产业突围的“方向标”和“指挥棒”，有力促进了全市经济的转型升级。今年上半年，全市完成地区生产总值3025亿元，同比增长8.8%。公共财政预算收入占全部财政收入比重为55%，同比提高7.8个百分点。

　　习近平总书记曾提出“把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点”。省委书记周本顺今年3月份来唐调研时指出，“唐山要在改革开放、转型升级上给全省带好头，当好排头兵”“保持全省领先位置，争进全国沿海城市第二梯队”。落实中央、省领导对唐山的要求和期盼，唐山提出了“建设沿海强市、美丽唐山”的奋斗目标。他们通过适时调整考评体系，调准转型升级的“指挥棒”，以“指标链”对接“产业链”，以“目标图”体现“路线图”，树起了科学发展的“方向标”。

　　针对全市钢铁、焦化等支柱行业产业链条短、产品附加值低、核心竞争能力不强的突出问题，唐山市提出了“以指标链支撑产业链、提升价值链、推动发展链”的考评新理念。在县(市)区领导班子的考评指标设置上，实现了“产业链招商”“产业链延伸项目投资”“产业链高端研发人才引进”“产业链延伸新增工业增加值及利税”环环相扣、紧密衔接，形成了引领支柱行业向高端不断延伸的指标“链条”。在此基础上，通过“上不封顶、下不保底”的考评计分方法，对超额完成转型任务的单位按比例加分，对未完成任务的单位实行倒扣分，充分拉开得分差距，营造转型发展“不进则退、慢进亦退”的竞争氛围。

　　在科学设置考评指标的同时，市委专门制订了集“时间表”“路线图”及考评标准、考评规则于一体的《产业链延伸目标图》，将钢铁、煤化工等支柱行业产业链延伸的工艺路线，产业发展规划，未来三年每年通过产业链延伸应增加的下游新产品，这些新产品应达到的产量和增加值，以及为实现产量和增加值目标需追加的产业链延伸项目投资等，均通过一张图表直观地体现出来，实现了考评目标明确化、发展路径清晰化。通过产业链延伸的“挂图作战”和“挂账式考评”，有力推动了各地传统产业的改造升级。

　　今年以来，以唐山天物精密方矩钢管、中船重工(唐山)船用材料、唐山德丰大型成套设备制造为代表的一大批钢铁深加工项目陆续开工建设，其中仅唐山天物精密方矩钢管一个项目，建成后每年就可消耗带钢量850万吨，大大提升了粗钢的就地转化能力。

　　新考评体系成了开放创新的“加速器”。唐山市委本着“立足全省看唐山、放眼全国找目标”的站位，瞄准青岛、大连、宁波等沿海先进地区设定各市委管理的领导班子的考评目标值，实行对标先进、跨越赶超。其中县(市)区对标的重点放在经济外向度、高新技术产业增加值增长率、研发经费支出占GDP的比重、万元GDP能耗降低率、第三产业增加值占GDP的比重、工业聚集区投资强度等对全市开放创新、转型升级起决定性影响的核心指标上，而市直部门和市属事业单位对标的重点则聚焦于不作为、慢作为、乱作为投诉减少率，行政审批事项按时办结率，行政审批事项削减率，服务对象满意率等事关发展环境优化的指标。

　　此外，唐山市委着力在考评中确立“实效标准”，在用人上树立“实绩导向”。比如，在考评标准上坚持用实际工作成效说话，将干部的工作实绩与其调整使用紧密挂钩等等，“招商引资看落地、项目建设看效益、科技创新看成果、产业聚集看规模、转型升级看结构、总量提升看排名、环境优化看民意”成了实实在在的考评“硬通货”。